幸福预算案亦关注少数族裔福祉,从整个预算安排来看,可以大致分为两个部分,一是少数族群的扶持计划,一是基本公民福利。各项数据说明,少数族裔在新西兰社会仍然处于弱势地位,本届政府继续坚持已有的相关扶持计划,并添加一些新的投资项目。
振兴毛利族文化和语言是整个幸福预算案的核心部分,工党政府希望通过文化振兴来促进民族认同。1970年,只有20%的毛利人使用毛利语,研究认为毛利语将于2010年彻底消失。随后新西兰政府意识到毛利语的重要性,并采取一些积极行动来促进毛利语存续与发展。1975年,第一所英语-毛利双语学校开办,1978年,毛利语被纳入新西兰官方语言之一。如今,一年一度的“毛利语周”越来越受到关注。2018年9月总理Ardern曾说过希望在2025年,新西兰所有小学都能够普及毛利语教学,她希望自己是“最后一代没能接受毛利语教育的新西兰人”。新西兰政府之所以对毛利语及其文化如此重视,是因为语言已然成为国族认同的一部分。毛利人占新西兰人口14.6%,69%的人口则来自西欧,但新西兰人仍然对毛利文化有着很强的认同感,这体现在他们的体育、流行文化和电影中。对于新西兰而言,毛利文化已经成为其独特标志。
在幸福预算中,大约有一千万美元拨给毛利语委员会Te Taura Whiri,用于认证毛利语翻译,另有四百万美元用于举办一些增强民族认同的活动。毛利发展部部长Nanaia Mahuta认为语言是增强毛利人与国家合作的要素,且毛利语将有助于新西兰旅游业和国际贸易的发展。与文化发展相关的项目也得到了资金:六百万美元投资与Te Matawai项目,指定用于八个毛利人部落;一千四百万美元则用于Te Mangai Paho以制作高质量的毛利语节目和设立更多文化传播项目。同时一些太平洋岛国的小语种也受到重视,四年内将投入两千万美元用于建立新的太平洋语言联盟,以支持其现有地区语言发展。
另外,幸福预算中另一重要部分是针对毛利人和其他太平洋岛国居民的基本公民福利,包括就业、教育、医疗、住房等。就2019年3月的毛利人就业报告来看,其就业问题仍不乐观。就业总人数从2017年的303,400人上升至2019年318,100人,劳动参与率却一直维持在69.7%;失业率从2017年10.8%降至2019年8.7%,但仍然高于全国失业率4.9%;有18.5%没有工作、不接受教育与培训的毛利族青年。除了就业率问题,毛利人族群还面临着用工低龄化和大多数人只能胜任低技术工种等问题。过早地参加工作使得毛利人青年无法接受高等教育,也令他们今后难以更换工作。预算案中将有四千二百万美元用于毛利学生教育,旨在消除教育体系中的不平等问题。同样对于太平洋少数族群,亦提供资金保证学生及其家庭有足够的能力和相对公平的机会来完成教育,并帮助少数族裔们投资创业项目,以提供更多的工作和商业机会,原有的太平洋就业扶持项目将再增加2200个名额。
在医疗方面,新的预算法案将投入八千万美元用以振兴毛利人家庭健康计划Whanau Ora,另有一千二百万美元专门用于风湿热项目以解决毛利人和太平洋族裔的相关病痛。Whanau Ora 是2002年颁布的毛利人健康策略He Korowai Oranga的一项子计划,致力于使健康部门与其他政府部门合作以提升毛利人医疗健康水平。该策略的核心内容在于强调毛利人核心家庭Whanau的重要性,而非仅仅关注于个体的健康问题,希望通过振兴毛利人传统文化,使毛利人家族在各项抉择中发挥作用。另有一笔九千八百万美元支出用于解决毛利人再犯罪问题,只有新西兰总人口十分之一的毛利人却在新西兰总犯罪人口里占去了一半,惩教署希望通过新的改革来减少毛利人的犯罪率,他们意识到强调毛利人的价值观和社群或许有助于打破犯罪循环,而不是使用一些传统的打击方式。
总体来看,针对毛利人的基本公民福利并不大的变化,重点仍在于振兴毛利族的文化与语言,不仅为了增强民族认同,还有助于兴盛毛利人族群,以带动贸易、对外交往、政府合作等活动,进而打破贫困和犯罪循环。
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吴悠/厦门大学新西兰研究中心